给与菲律宾以波多黎各的地位只能靠提案，而不能靠总统令。按照3权分立的制度，美国总统罗斯福可以签发总统令，却不能给国会提交法案。虽然罗斯福动用了新政执行过程中所积累起来的巨大影响力，也只能说服1部分民主党议员提交这个法案。
头1关是参议院。提出这个法案的民主党弗莱明参议员今年45岁，在参议院中属于“年轻人”的行列。对着面露真正惊愕神色的参议员们，弗莱明参议院坦然讲述着自己的看法，“美国现在最大的贸易国是谁？是中国。”
弗莱明议员直击最核心的问题，中国1直是美国尝试打开的巨大市场，而真正打开后，美国发现这个市场比想象中更加巨大。中美贸易额仅仅在几年内就超过了美国与欧洲的贸易总额，这是美国上层没能想到的规模。
“中国不仅是美国最大的贸易国，中国还是法国的最大贸易国。中国还是苏联、日本最大的贸易国。中国甚至是英国最大的贸易国。先生们，还有两个南美国家，它最大的贸易国是中国。诸位能想到是哪个南美国家么？”
弗莱明参议员故意卖了个小小的关子，等其他参议员们更集中注意力的时候，弗莱明参议员才公布了答案，“那就是智利。中国是智利铜矿最大的贸易者，也是智利现在收音机和广播电台设备最大的供货商。”
参议员们真的有些被说动了，中国成为美国、苏联、英国、法国、日本最大的贸易国，这已经是震惊美国的消息，因为这个贸易地位是美国期待而不能得的贸易地位。更不用说智利是南美国家，美国希望将南美变成美国的后花园，却没想到中国横插1杠子，成为智利最大贸易国。今天是智利，明天又会是谁呢？这就真的有些不能忍了！
弗莱明参议员声音变得更加铿锵有力，“议员先生们。列强们为了争夺世界各国最大贸易国的地位，打了几百年。流了几千万人的血，耗费了数不清的钱。而中国政府只是与日本和英国打了两仗，就获得了这样的地位。更重要的是，这并非何锐政府特有的局面，从西班牙人开始大航海开始后的至少300年中，中国1直用她的手工业品与世界各国进行贸易，无数的金银潮水般流向中国。那时候的中国无疑是世界上最大的商品出口国和最大的顺差国。
现在，中国正在重新恢复到历史上的地位，去年，也就是1935年，中美贸易总额为5亿美元。其中，美国向中国出口3亿美元，中国向美国出口为2亿美元。美国向中国投资2.6亿美元，中国向美国投资1100万美元。在1928年，美国的出口总额为10亿美元。现在美国出口总额为5亿美元。去年美国60%的商品都出口给了中国。今年头两个月的出口数据与去年相仿。
议员先生们，为了保护美国通往东亚的贸易线，美国必须强化在亚洲的存在。夏威夷无法承担这个重任，菲律宾是最适合的选择。美国要在菲律宾建立起金融中心，承担起美国与中国的金融贸易中心的职责。为了保护菲律宾的金融中心，也需要在菲律宾建成1个美国太平洋分舰队的新锚地。用美国海军与6军来保护这个金融中心。
如果菲律宾只是现在殖民地的地位，明显无法承担这样的重任。给与菲律宾等同于波多黎各的地位，才能够在这里进行建设。这就是这份提案的核心理由。”
在日本海军中将山口多闻看来，美国提升菲律宾的地位，是为了入侵亚洲。但是在美国参议员弗莱明心中，他根本没想到进攻，而是考虑着防御。弗莱明参议员今年45岁，在他3岁的时候，菲律宾就是美国的殖民地，那时候弗莱明参议员连话都说不利索。
之后的42年中，菲律宾1直是美国的殖民地。美国所考虑的只有被别人夺走菲律宾，还真的没考虑过入侵亚洲国家。等1923年中日战争结束，何锐挥军南下，杀了不少美国在华驻军。美国也就忍了。
倒不是说美国不想如8国联军那般杀进中国，而是美国参联会讨论后，认为即便倾美国30万6海军对中国发动进攻。最高航速30节的海军会如同英国海军1样，在中国沿海被时速120节以上的自杀攻击机全部击沉。没有后勤的20万美军，会被中国200万6军围歼，1人不得走脱。
那时候的美国6军总参谋长与海军总参谋长都认为，即便未来会有傻子会制定这样的计划，但是当下的他们不是傻子。
等1927年的中英战争结束，美国更没有主动入侵中国的打算。平日里的战争计划基本都是美国海军与中国海军的较量。在日本革命，日本加入东亚经济共同体后，美国的作战计划又改成了美国与中日联军的海战。
随着东亚经济共同体的发展，美国的军事计划又增加了防备东亚联军进攻夏威夷这个设定。并且准备在1936年底进行1次大规模舰队突袭珍珠港的军事演习。
如果现在弗莱明参议员与山口多闻