5年，外蒙古宣布取消“大蒙古国”，仍旧实行自治。 1917年，俄国爆发十月革命，原来一直支持外蒙古的沙俄政府被推翻，外蒙古畏惧，就想着撤销自治，重新回归中央政府。但很快，苏维埃俄国重新跟外蒙古联系，表示愿意支持外蒙古。 从何锐夺回中东路开始，已经过去了4个月，原本段祺瑞也有些惴惴不安，觉得会发生些什么事。然而到了如今，什么都没发生。甚至连一直吆喝着‘列强一致’的英法都已经改变了说法，大骂俄国是协约国的叛徒，赞赏了何锐的‘果断行动’。 内外局势如此变化，段祺瑞哪里还有什么好怕的，此时府院之争并没有结束，如果段祺瑞宣布废除《中俄声明》，拿回了外蒙，名声自然会大大增加。 但段祺瑞也很清楚，何锐这家伙想要的不仅是外蒙，还有内蒙。虽然关外与内外蒙都是没人肯去的苦寒之地，但是那么大的一块地盘掌握在何锐手中，以后谁能治得了何锐。 正在想，就听幕僚说道：“总理，何锐如此对付俄国，俄国定然怀恨在心，以后一定会报复。即便何锐能够抗住俄国，还有日本虎视眈眈，何锐对俄国尚且如此，对日本怎会俯首帖耳。” 段祺瑞也是个果断之人，听到这里，已经明白了幕僚对何锐当下局势的描述。便也果断答道：“准备起草政府令！”